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8、投標(biāo)文件密封和遞交

投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，必須對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封，并按照招標(biāo)文件要求遞交至指定地點(diǎn)。這樣一來，就要對(duì)投標(biāo)文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定，否則投標(biāo)文件的密封不僅會(huì)五花八門，遞交形式也會(huì)形式多樣，不利于招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。那應(yīng)該怎樣規(guī)定？ 

一是要規(guī)定投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封。一般情況下，招標(biāo)文件中要給出密封袋的樣式，要求把投標(biāo)文件的正本和副本單獨(dú)密封，或者把正本、副本按本單獨(dú)密封，或者把投標(biāo)文件的某一個(gè)部分單獨(dú)密封。如有些機(jī)構(gòu)為了開標(biāo)唱標(biāo)方便，要求把投標(biāo)文件中的“開標(biāo)一覽表”用小封袋單獨(dú)密封；還有的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人將所有投標(biāo)文件，包括價(jià)格文件、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件、商務(wù)和資質(zhì)證明文件統(tǒng)一密封在一起，但有時(shí)也會(huì)根據(jù)需要分別單獨(dú)密封。

二是規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)保證投標(biāo)文件密封完好并加蓋投標(biāo)人單位印章及法人代表印章，以便開標(biāo)前對(duì)文件密封情況進(jìn)行檢查；還有些機(jī)構(gòu)要求不得在密封袋表面作任何標(biāo)記，否則投標(biāo)資格無效。

三是對(duì)投標(biāo)文件的遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一般要求投標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交，截止時(shí)間之后遞交的投標(biāo)資格無效；要求投標(biāo)人自行遞交，并應(yīng)派專人親自遞交，一般不接受電話和傳真方式投標(biāo)。實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)的，則要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定，提交電子投標(biāo)文件。特殊情況下，對(duì)于投標(biāo)文件的密封和遞交，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確。

9、無效投標(biāo)情形

無效投標(biāo)或投標(biāo)無效，是指投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的規(guī)定制作、密封、遞交投標(biāo)文件，未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交與投標(biāo)有關(guān)文件、資料，導(dǎo)致投標(biāo)資格無效的一些情況。 

無效投標(biāo)或投標(biāo)無效的情形一般有：

?投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間已超過規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間，即在投標(biāo)截止時(shí)間以后遞交投標(biāo)文件；

?投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封；

?投標(biāo)文件的簽署不符合規(guī)定，未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書；

?未按照要求提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金的金額不足，投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求及保證金、匯出行與投標(biāo)人開戶行不一致的；

?投標(biāo)有效期沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；

?資格證明文件不全或者沒有按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交資格證明文件；

?超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo)，即投標(biāo)的范圍非招標(biāo)的范圍；

?投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件；

?采用聯(lián)合投標(biāo)時(shí)，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件；

?不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)，超出偏差范圍的；

?付款方式和付款條件不符合招標(biāo)文件要求；

?投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算；

?投標(biāo)人在投標(biāo)過程中使用了虛假材料；

?技術(shù)及服務(wù)文件部分、密封副本與原來技術(shù)資料或樣品不一致，或者正本與副本不一致；

?評(píng)委會(huì)認(rèn)定屬于無效投標(biāo)或投標(biāo)無效的其他情形。

10、廢標(biāo)情形及處理

當(dāng)出現(xiàn)了招標(biāo)活動(dòng)不能正常進(jìn)行的情況時(shí)，即可宣布招標(biāo)作廢，即廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條，廢標(biāo)的情形主要有：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；②所有報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；③出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；④因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

另外，在實(shí)踐中，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間內(nèi)參與投標(biāo)的投標(biāo)人不足三家時(shí)，也可作為廢標(biāo)處理。對(duì)于出現(xiàn)廢標(biāo)以后，《政府采購(gòu)法》第三十七條也規(guī)定了處理辦法，即廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu)；招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

11、開評(píng)標(biāo)程序和定標(biāo)原則

在招標(biāo)文件中，要對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序作出具體規(guī)定，也即招標(biāo)投標(biāo)過程中如何組織開標(biāo)，開標(biāo)的程序是什么；如何進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作按照什么樣的程序組織；如何定標(biāo)，定標(biāo)的程序是什么……都要作具體闡述。 

同時(shí)，招標(biāo)文件還必須明確以下事項(xiàng)： 

一是本次評(píng)標(biāo)將采用何種方法，即是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，還是綜合評(píng)分法。

二是招標(biāo)文件應(yīng)公開評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建依據(jù)和來源情況。這里需特別注意的是，在招標(biāo)文件中，只公開專家組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)及專業(yè)類別，并不需要公開專家名單。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟(jì)類專家?guī)酌?、技術(shù)類專家?guī)酌?、法律類專家?guī)酌⒉少?gòu)人的代表幾名，都必須在招標(biāo)文件中作出明確規(guī)定。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

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